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前海擴容 打造世界級灣區
作者:深圳商報    發布于:2014-03-03 12:59:13    文字:【】【】【
  導讀:“我認為,前海必須認真考慮如何擴容的問題。”剛剛抵達北京,全國人大代表麥慶泉連夜約見記者,表示今年兩會準備提交建議,提出以前海為核心平臺,整合深圳西部大鏟灣港區、深圳機場大空港區,構建新型自貿區。
  
  “我所說的擴容,首先是空間的擴容,前海的面積要變大,基礎要做實;其次是產業的擴容,不僅突出現代服務業這一核心,還能發展航運物流等實體經濟;再者是功能的擴容,實現深港合作區和自由貿易區的疊加效應。”麥慶泉直言:“通過自貿區的制度安排加以糅合催化,實現深港貨物貿易一體化、服務貿易自由化,打造一個世界級的灣區。”
  
  15平方公里的前海太小了
  
  “去年兩會結束后,我先后四次調研前海。為什么關注前海?從深圳的實踐來看,試驗田發展到了一定程度,擴容是必然需求。現在前海剛剛起步,一定要有前瞻性的布局考慮,不然事后修正的成本太高了。”提出前海擴容,麥慶泉直言深圳要把握住機會窗口。
  
  “深圳是經濟特區,但經濟特區僅僅是深圳城市的一部分。”作為資深全國人大代表,麥慶泉是“特區擴容”的主要推動者之一。“以前設立的那條特區管理線就已經成為深圳發展的制約。我們這些深圳全國人大代表一直琢磨著如何突破,直到幾年前才想到建議國務院擴大經濟特區范圍,從而讓作為特區的深圳和作為城市的深圳完全吻合。”麥慶泉表示,前海的發展應該吸取特區的經驗,在初期就提出擴容,畢竟“15平方公里的前海太小了”。
  
  如何擴容?與前海相隔數百米的大鏟灣是第一個目標。麥慶泉在調研中發現,前海有先行先試政策優勢,但缺乏土地儲備,很多高品質的貿易物流類項目無法落地。他舉例稱,蘇寧、京東、菜鳥等電商項目均需要配套一定的物流用地,前海受限于15平方公里這個“圈”,根本無法滿足。與此同時,大鏟灣港區大片土地多數處于閑置狀態。“我有一個想法,其實大鏟灣港可以改個名,直接叫前海港。”麥慶泉說。
  
  北面的深圳機場是第二個目標,向南的西部港區則是遠期考慮。在麥慶泉的表述里,這叫做“雙港三區”。“雙港”是海港空港聯動,“三區”則是前海合作區、大鏟灣港區、深圳機場新國際貨運區。
  
  擴容如何分步走?麥慶泉建議,以前海合作區為核心功能區,近期包括大鏟灣和機場新國際貨運區,總面積約26平方公里;遠期根據灣區經濟發展情況,將大空港區、西部港區全部納入,總面積約100平方公里。
  
  自貿區催生超級灣區
  
  “如果進行類似自貿區的制度安排,這里完全具備成為全球供應鏈管理中心的基礎。但由于制度缺失,深港兩地貿易便利化程度不足,最有條件率先實現一體化的貿易、物流、航空等領域,反而成了最大的短板。”麥慶泉不無遺憾地指出,在以前海為圓心、以30公里為半徑的范圍里,分布了香港港和深圳港這兩大世界級的港口群和機場群。在這一區域構建新型自貿區,他直言,在珠江口東岸,自北至南布局的深圳機場、大鏟灣、深圳西部港區、香港機場、香港港將貫通成為一條“港深國際物流走廊”。
  
  “前海為核心的新型自貿區,也是為更大范圍的粵港澳自貿區充當先鋒。如果我們將建設粵港澳自貿區視為接力跑,那么前海正是第一棒。”麥慶泉表示,粵港澳自貿區方案里,深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴以及香港和澳門形成了一個完整的珠三角灣區,而前海實現深港合作區與自貿區功能疊加,使得自貿區紅利和前海政策效應最大化,無疑可以發揮更大的作用,也就等于“跑好了第一棒”。
  
  他表示,深圳市今年的政府工作報告首提發展灣區經濟,大概念的珠三角灣區是應有的目標。以前海新型自貿區為起點,催生一個世界級的超級灣區,這將為“中國經濟升級版”提供一個新樣板、新標桿。
  
  修跨海隧道理順港城關系
  
  “這個方案,可以盤活大鏟灣港區,激活大空港區,使前海實現產業擴容。對于南山區的普通市民來說,這也是一個緩解城市病影響的機會。假如不改,前海中心區少不了晝夜穿行的貨柜車。”在麥慶泉看來,前海新型自貿區在某種意義上也是一個民生工程。
  
  國際港口離不開一定規模的配套區域,但目前西部港區的堆場、倉庫等配套區域都集中在前海合作區所在的媽灣片區,在空間上完全重疊。南山區城市化程度很高,在南山半島重新布局西部港配套區已無可能。不盡快解決“港城矛盾”,很可能形成前海開發受阻、港口發展受制、百姓生活受擾的“三輸”局面。
  
  麥慶泉在綜合各方意見后提出,能否統籌規劃前海自貿區,修建一條媽灣跨海隧道連接前海和大鏟灣,從而形成港城空間錯位的新格局。西部港區堆場置換至大鏟灣后,目前在月亮灣大道的貨柜車則可通過隧道從地下穿越前海,在大鏟灣連接沿江、廣深、機荷高速后在外圍疏散。他認為:“目前,西部港口布局是向北深入城市內部,調整后則向西沿珠江航道布局,城市和港口不再交錯在一起,兩者之間的空間關系由此重構實現優化。
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